《關于轉發進一步優化社會投資低風險工程建設項目審批服務實施意見的補充意見（試行）》的政策解讀

　　為進一步優化社會投資低風險工業類工程建設項目手續，進一步壓縮審批時間，吉林省政務服務和數字化建設管理局等部門聯合印發了《關于進一步優化社會投資低風險工程建設項目審批服務實施意見的補充意見（試行）》（吉政數聯〔2021〕4號）（以下簡稱《補充意見》）。現將有關政策制定情況說明如下：

　　一、起草背景

　　吉林省是在2020年6月初印發《關于進一步優化社會投資低風險工業類工程建設項目審批服務，助力企業復工復產的實施意見（試行）》的通知，明確了社會投資低風險工業類工程建設項目的定義、范圍；明確了從立項到竣工驗收全流程審批時間壓縮至17個工作日以內，辦事環節壓減到2個；明確了項目備案、用地規劃許可證、工程規劃許可、施工許可、規劃放線服務、供排水報裝、城市挖掘道路、一次性開展“聯合監督檢查”、聯合驗收等10余項具體改革措施。在此基礎上，在省政數局的大力推動下，省政數局聯合各個部門結合實際制定了《補充意見》，進一步優化服務措施，將審批時限壓縮至13個工作日。  

　　二、《補充意見》主要內容

　　《補充意見》在省《實施意見》的基礎上，進一步明確以下內容：

　　一、擴大適用范圍

　　在原“我省各市（州）、長白山管委會、長春新區管委會、梅河口市所有未使用各級公共財政投資的企業投資備案類，新建、改建和擴建，總建筑面積不超過10000平方米、建筑高度低于24米、功能單一、低風險的標準廠房、普通倉庫”政策適用范圍基礎上，擴大至以長春市（含長春新區）、吉林市、四平市等城市為試點，在建成區內，總建筑面積不超過2000平方米、建筑高度低于24米、地下部分不超過1層的辦公和商業服務設施項目。關系國家安全、生態安全、重大公共利益或技術復雜、涉及大型基礎設施、歷史保護、?；贰⑷朔篮汀都质〗ㄔO工程消防設計審查驗收管理暫行辦法》（吉建辦〔2020〕86號）規定的特殊建設工程等項目除外。

　　二、壓縮了審批時限

　　壓縮審批時限。將低風險項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓縮至13個工作日，“一站式辦理施工許可”審批時限為8個工作日，施工過程中一次性開展“聯合監督檢查”時限為1個工作日，“一站式辦理竣工驗收”審批時限壓縮至4個工作日。  　　 三、深化“一站式服務”。

　　三、深化“一站式服務”  　　

　?。ㄒ唬┩菩小耙徽臼绞姓笱b接入”。項目單位在“一站式辦理施工許可”階段通過省工程建設項目審批管理系統（簡稱“工程審批系統”）同步提交符合技術規范的供水、排水、供電接入設計方案，無需建設外線管道工程的接入時限為4個工作日，需建設外線管道工程的接入時限為9個工作日。  　　

　　（二）推行“一站式開工前服務”。項目單位在取得施工許可后，各地住建部門應組織相關部門主動為項目單位提供集中開工前服務，確保開工條件、要素保障到位，提升開工效率。  　　

　　四、實行簡化聯合驗收。  　　

　　（一）項目單位自驗合格后，通過工程審批系統在線提交驗收申請材料，申請辦理“一站式竣工驗收”，預約現場核驗時間。  　　

　　（二）各地住建部門組織各參加聯合現場核驗部門，應按預約時間進行現場核驗和資料審查，對符合驗收標準的項目在系統上確認，總體時限壓縮至2個工作日。其中需要辦理竣工驗收消防備案的項目，按有關政策確定的抽查比例進行抽查后，抽中的項目參加現場核驗，未抽中的項目自提交材料后在1個工作日完成備案。  　　

　?。ㄈ└鞯刈〗ú块T在線收到各聯合驗收部門提交的項目符合驗收標準確認信息后，即啟動辦理建設工程竣工驗收備案，檔案部門同步辦理建設工程城建檔案驗收，總體時限壓縮至2個工作日。建設工程城建檔案驗收采用承諾制辦理。  　　

　　五、推廣電子證照全程應用。

　　通過“吉林省統一電子證照系統”生成加蓋電子印章的用地規劃許可證、工程規劃許可證、施工許可證、竣工驗收備案等相關電子證照，與同名紙質證照具有同等法律效力，除法律法規另有規定外，均可作為工程項目開工建設和市場主體辦理其他相關政務服務事項法定辦事依據和歸檔材料。審批部門能通過共享方式獲得電子證照的，不得要求項目單位或個人再提交紙質證照或復印件。  　　

　　六、實行“清單制+告知承諾制”審批。

　　各地審批部門通過開展在線協同服務向項目單位公布“一單五清”告知單，明確審批條件和流程、辦事清單和材料、建設要求和審查要點等。對建設條件明確的項目可實行告知承諾制辦理，承諾制辦理的事項由項目單位對照告知單提交承諾書，審批部門直接作出審批決定。除即辦事項外，全面實現承諾制辦理的項目可實現拿地即開工。

　　本意見自發布之日起執行，吉政數聯〔2020〕7號文件和吉市政辦發〔2021〕10號文件中有關內容與本意見不一致的，按本意見執行。

　　吉林市政務服務和數字化建設管理局

　　2021年7月30日

　　相關文件：

　　關于 轉發進一步優化社會投資低風險工程建設 項目審批服務實施意見的補充意見的通知