吉林市人民政府辦公室關于 印發做好跨周期調節進一步穩外貿實施方案的通知

吉市政辦發〔2022〕27號

　　各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各委辦局、直屬機構：

　　《關于做好跨周期調節進一步穩外貿的實施方案》已經市政府2022年第10次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　　吉林市人民政府辦公室

　　2022年9月16日

　　關于做好跨周期調節進一步穩外貿的實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好跨周期調節進一步穩外貿的意見》（國辦發〔2021〕57號）、《吉林省人民政府辦公廳關于做好跨周期調節進一步穩外貿的實施意見》（吉政辦發〔2022〕4號）精神，做好跨周期調節，助力企業應對困難挑戰，推動我市外貿穩中向好發展，特制定如下實施方案。

　　一、總體目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮已出臺的財稅、金融、貿易便利化、物流、市場開拓等政策的疊加效應，通過跨周期調節，積極為外貿企業紓困解難，提振企業信心，實現進出口保穩提質任務目標，全力穩住我市外貿基本盤。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┩诰蜻M出口潛力，穩住外貿基本盤。

　　1.推動產貿融合發展。依托一汽集團進出口業務，擴大微型車銷售量，穩步提高整車及零部件企業數量和規模；圍繞建龍鋼鐵等龍頭企業,提升冶金產業鏈發展水平；做大做強基礎化工、精細化工、化工新材料三大產業，打造從基礎資源到終端消費的完整化工產業體系，打造東北地區特色石化產業集群。（各縣〔市〕區政府，市工信局、市發改委、市商務局按職責分工負責）

　　2.加大國際市場開拓力度。引導企業開拓“一帶一路”沿線國家市場，做好RCEP政策宣講，用好RCEP成員國降稅、區域原產地累積規則等，加大對日韓等RCEP成員國開放合作力度。實施鼓勵項目、科技創新等專項減免稅政策跟蹤服務，為全市重大項目提供海關政策咨詢和進口通關保障，助力重點產業降本減負。加強與毗鄰國家合作，鼓勵長吉圖物流、雙湖商貿等企業在俄開展礦產資源、林業開發等領域合作，加強煤炭、木材等資源類產品進口。（各縣〔市〕區政府，市商務局、市貿促會、吉林海關按職責分工負責）

　　3.加快推進外貿轉型升級基地建設。積極推進經開區國家級外貿轉型升級基地建設工作，持續推進基地“五個一”提升行動，支持基地公共服務平臺建設、技術創新、產品研發、品牌推廣、環保改造、業務培訓等，增強基地帶動出口能力。（經開區管委會、市商務局按職責分工負責）

　　4.積極培育出口品牌。加大“吉致吉品”區域品牌宣傳，培育、推薦我市優秀企業制定“吉致吉品”團體標準，推薦加入吉林省品牌推介聯盟，申請區域品牌認證，打造“吉致吉品”品牌。支持企業開展技術改造、品牌研發、商標注冊、產品認證和宣傳推介，全力推進“白山”“吉盟”“吉炭”等區域特色品牌國際化進程。對企業開展境外商標注冊、專利申請、產品國際認證等給予補貼。積極宣傳PCT國際專利申請政策，強化企業知識產權保護意識。（各縣〔市〕區政府，市市場監管局、市商務局按職責分工負責）

　　5.提升加工貿易發展。鼓勵北沙制藥等加工貿易企業根據市場需求，擴大加工貿易規模，積極承接東部地區加工貿易產業轉移。對加工貿易企業用地、用工等在符合法律、法規前提下優先保障，降低企業綜合成本。做好政策指導和服務，為因疫情影響造成加工貿易手（賬）冊及項下深加工結轉、內銷征稅等業務超過有效期（核銷周期）時限的企業辦理延期手續。（各縣〔市〕區政府，市商務局、吉林海關按職責分工負責）

　　6.擴大進口規模。支持建龍、雙湖、吉恩鎳業等企業開展煤炭、鐵礦、木材等資源性商品進口。鼓勵先進技術、重要設備和關鍵零部件進口，擴大咨詢、研發設計等知識技術密集型服務進口。（各縣〔市〕區政府，市商務局按職責分工負責）

　　7.優化外貿營商環境。持續鞏固壓縮整體通關時間工作成效。推廣行政柔性執法，積極落實“主動披露”制度和容錯機制，指導企業用足用好政策紅利，及時有效解決企業“急難愁盼”問題。大力宣傳政務服務網上辦理，滿足外貿企業網上辦理貨物貿易企業名錄登記業務。加大外貿產業項目環評審批服務力度，實施建設項目環評審批一網通辦，完善容缺容錯辦理機制，優化營商環境。鼓勵建龍、吉化等外貿企業回流進出口業務和訂單。（各縣〔市〕區政府，吉林海關、人民銀行吉林市中心支行、市生態環境局、市商務局按職責分工負責）

　　（二）培育外貿新業態，推動外貿創新發展。

　　8.加快跨境電商發展。鼓勵長榮農副產品、嘉美食品等企業上線跨境電子商務平臺，開展跨境電子商務業務。支持吉林中新食品區和保稅物流中心發展，積極推進中國（吉林）自由貿易試驗區吉林市片區建設，研究推進“9610”跨境電商模式，擴大跨境電商業務規模，助力吉林市高水平開放、高質量發展。充分利用中央和省級專項資金，對跨境電商零售進口商品年銷售額達500萬元以上的，按銷售規模給予不超過150萬元的補助。對認定的省級園區（基地），給予不超過200萬元的一次性補助。（各縣〔市〕區政府，市商務局、市財政局、吉林海關按職責分工負責）

　　9.支持海外倉建設。開展海外倉摸排工作，掌握基礎數據。支持飛虎物流等企業在吉林省主要貿易市場、“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國、境外運輸樞紐共建共享海外倉。充分利用中央和省級專項資金，對被商務部遴選為優秀海外倉實踐案例的，給予不超過200萬元的一次性補助。（各縣〔市〕區政府，市商務局、市財政局、市發改委按職責分工負責）

　　10.積極推動數字貿易。鼓勵吉化、化纖等生產型外貿企業開展全價值鏈數字化轉型。加大國際貿易“單一窗口”推廣力度，實現主要業務應用全覆蓋，無紙化申報率達到100%，滿足企業“一站式”業務辦理需求。加強部門協作，通過世界域地組織亞太區旅游委員會和絲綢之路沿線城市，對我市文化旅游的交流與合作進行宣傳推介。（市商務局、市工信局、市文廣旅局、吉林海關按職責分工負責）

　?。ㄈ┞鋵嵷敹愓?，發揮金融穩外貿作用。

　　11.落實資金扶持政策。積極爭取國家及省級專項資金，支持企業開展國際品牌創建和產品推廣、出口信用保險和貿易融資等項目。支持貢獻大、增量多的外向型企業，優化產業布局。（各縣〔市〕區政府，市商務局、市財政局按職責分工負責）

　　12.發揮金融服務外貿作用。深化政銀企對接合作，引導金融機構在依法合規、風險可控前提下，按照市場化原則進一步加大外貿企業的信貸支持力度，滿足外貿企業保訂單、拓市場、擴規模的經營資金需求，用好再貸款再貼現等貨幣政策工具。支持銀行為企業合法合規辦理外貿新業態結算服務。鼓勵推動外貿應收賬款、存貨、倉單、訂單、保單、出口退稅等融資模式。發揮政府性融資擔保機構作用，積極為外貿企業等提供融資增信支持。（市金融辦、人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監分局、市商務局按職責分工負責）

　　13.強化普惠性外貿金融。加強普惠性金融政策傾斜，加大向中小微外貿企業授信支持。鼓勵引導金融機構為中小微外貿企業提供公司貸款、貿易融資等普惠性金融產品，提升服務中小微外貿企業的便利性和可得性。大力推廣外匯局跨境金融區塊鏈服務平臺，促進企業應收賬款貿易融資提檔增速，真正緩解中小企業融資難問題。對依托跨境金融區塊鏈平臺為企業辦理應收賬款融資業務且有成果的銀行，在年底銀行合規與審慎經營評估工作中酌情加分。（市金融辦、人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監分局按職責分工負責）

　　14.發展外貿供應鏈金融。引導金融機構在汽車及零部件、裝備制造、生物制藥、農產品加工、電子信息等產業鏈布局金融鏈，依托數據流、資金流、物流等，加大信用融資等業務支持。鼓勵金融機構、非銀行支付機構、征信機構、外貿服務平臺等加強合作，為具有真實交易背景的企業提供便利化金融服務。依托“誠信興商、合規用匯”宣傳月，指導銀行開展貿易便利化政策宣傳工作。（市金融辦、人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監分局按職責分工負責）

　　15.引導企業加強匯率避險。鼓勵金融機構提供更多外匯避險產品，重點推介遠期結售匯業務，降低企業外匯套保交易成本。推動擴大人民幣跨境使用，落實貿易投資跨境人民幣結算便利化措施，幫助外貿企業有效規避匯率風險。加強宣傳培訓，通過重點走訪、線上線下培訓等方式積極宣講跨境人民幣結算和匯率相關知識,引導外貿企業提升匯率風險中性意識和能力。（人民銀行吉林市中心支行、市商務局、市金融辦按職責分工負責）

　　16.落實減稅降費政策。對中小微外貿企業，符合“月銷售額15萬元以下的增值稅小規模納稅人”條件的，免征增值稅；對符合小型微利企業條件的，年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在原有優惠政策基礎上，再減半征收企業所得稅。引導企業用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策。對經認定為高新技術企業的外貿新業態新模式企業，按規定享受高新技術企業所得稅優惠政策。（市稅務局負責）

　　17.提高出口退稅效率。深化稅收征管改革，提供多元化稅收擔保方式。實施退稅企業差別化管理，支持申報一類出口退稅企業資質，完善非接觸式申報、審核、調查評估等服務措施。壓縮出口稅收函調處理時間，降低重復函調頻次。精簡出口退稅申報資料和辦理流程，力爭精簡40%的申報表單和30%的填報數據項。辦理正常出口退稅的平均時間不超過6個工作日。支持外貿新業態企業適用無紙化方式申報退稅。引導企業利用對美加征關稅市場化采購排除政策降低自美進口稅負，利用歸類決定及歸類先例合理提出修訂商品編碼訴求，應用“匯總征稅”“關稅保證保險”實現靈活繳稅。納稅人屬地管理清單企業基本信息和“雙特”臺賬建立。對重點稅源企業提供政策跟蹤服務，保證企業充分享受政策優惠。（市稅務局、吉林海關按職責分工負責）

　　18.發揮出口信用保險作用。加大對主要出口市場及新興市場的承保力度，加強對“一帶一路”和RCEP重點國別承保支持，繼續對企業出口信用保險保費給予政策支持。根據市場化原則適度降低保險費率，進一步優化承保和理賠條件，提高承保和理賠效率，擴大出口前附加險保障規模，保障生產型出口企業訂單被取消等風險。支持企業獲取海外市場及貿易商資信情況。（市商務局、中信保吉林辦事處負責）

　?。ㄋ模┘訌娢锪黧w系建設，保障外貿供應鏈暢通。

　　19.加強國際物流保障。鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期訂單，引導中小外貿企業與航運企業直客對接。引導郵政快遞企業積極對接跨境電商，以跨境電商的快速發展帶動郵政快遞企業進出境郵件快件的寄遞業務。完成吉林海關駐車站辦事處（1518現場）業務系統授權業務，助力吉林市拓展跨境物流通道。（市商務局、吉林海關、市郵政管理局按職責分工負責）

　　20.優化口岸通關流程。實施轄區通關現場業務網上全流程受理、全天候預約通關，保持屬地業務和口岸通關不間斷。推廣綠色通道及疫情期間查驗貨物收發貨人或代理人免到場等改革措施，保持通關零延時，著力提升通關能力。推廣兩步申報、提前報關、預約通關、擔保放行等便利化通關模式。加大國際貿易“單一窗口”推廣力度，實現主要業務應用全覆蓋，無紙化申報率達到100%，滿足企業“一站式”業務辦理需求。支持通道平臺建設，促進物流渠道暢通。積極協調口岸海關，幫助企業解決異地貨物通關等問題。（吉林海關負責）

　?。ㄎ澹┝⒆懵毮茏饔?，深化服務保障。

　　21.強化法律服務。組織開展法律、法規培訓，成立律師法律服務團，指導企業積極應對貿易摩擦糾紛。開展企業“法治體檢”活動，為企業的合同簽訂、章程修訂、日常管理提供服務，同時排查企業法律風險，助力企業健康發展。健全貿易救濟工作體系，加強風險監測分析預警，引導企業防范風險。對進出口侵權人行為經權利人通知、警告后仍繼續實施侵權行為以及實施盜版、假冒注冊商標等行為的，實施知識產權懲罰性賠償制度，依法懲處嚴重侵害知識產權行為，全面加強知識產權保護。（市商務局、市貿促會、市司法局、市法院、市市場監管局、吉林海關按職責分工負責）

　　22.穩定外貿領域就業。落實各項減負穩崗擴就業政策措施。定期對外貿企業開展用工調查，根據外貿企業用工需求，組織線上線下招聘對接活動，解決企業用工難題。（市人社局、市商務局按職責分工負責）

　　23.加強國際交流。擴大與駐外使領館、國際組織和工商業界交流合作，發揮行業組織、貿促機構在貿易促進、信息交流、標準體系建設、行業自律等方面的作用，助力外貿高質量發展。加強與新加坡中國商會、芬蘭國家商務促進局等行業協會交流，推動我市對新加坡、芬蘭等國家貿易往來。（各縣〔市〕區政府，市商務局、市外辦、市貿促會按職責分工負責）

　　三、工作要求

　　（一）高度重視，扎實部署推進。各縣（市）區、開發區、各相關部門要充分認識跨周期調節穩外貿工作的重要性，強化組織領導，統籌謀劃，落實工作任務，全力做好跨周期調節進一步穩外貿工作。

　?。ǘ簩嵷熑?，務求工作實效。各縣（市）區、開發區、各相關部門要按照各自部門職責做好跨周期調節穩外貿工作。市商務局做好牽頭抓總工作，適時將工作進展情況與上級部門做好溝通協調；各責任部門要分解落實目標任務，明確責任，強化舉措，確保穩外貿各項工作落實落細。

　?。ㄈ┳⒅芈撓?，形成工作合力。建立外貿重大信息報告制度，成立以分管副市長為組長，以發改、工信、商務、財政、市場監督、稅務、海關等部門為成員單位的外貿重大信息報告工作領導小組，強化溝通聯絡，加強信息共享，形成助企惠企工作合力。

　　附件：吉林市外貿重大信息報告工作領導小組

　　附件

　　吉林市外貿重大信息報告工作領導小組

　　組  長：劉立新  副市長

　　副組長：關長吉  市政府副秘書長

　　劉振華  市商務局局長                 

　　成  員：李建華  市發改委主任

　　劉  東  市工信局局長

　　王新杰  市財政局局長

　　劉  靖  市人力資源和社會保障局局長

　　于仲秋  市生態環境局局長

　　王立寬  市市場監督局局長

　　趙大明  市文化廣播電視和旅游局局長

　　王傳江  市金融辦主任

　　呂吉權  市外事辦主任

　　鄒鐵民  市貿促會副會長

　　王仙虎  市稅務局局長

　　馬小博  吉林海關關長

　　王  威  市郵政管理局局長

　　李彥東  人民銀行吉林市中心支行行長

　　吳  韓  吉林銀保監分局局長 

　　各縣（市）區政府、開發區管委會主要領導

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，主任由局長兼任，副主任由分管副局長擔任，具體溝通協調工作由市商務局對外貿易發展與管理處承擔。