吉林市人民政府辦公室 關于加快全市職業教育改革發展的實施意見

各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各委辦局、直屬機構：

　　為深入貫徹落實中共中央、國務院關于推動現代職業教育高質量發展的相關意見、《關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）和《關于印發<吉林省職業教育服務“全面振興全方位振興”改革實施方案>的通知》（吉教聯〔2019〕43號）精神，激發全市職業院校辦學活力，加快推進職業教育改革發展，為全市經濟社會發展提供高素質的技術技能人才支撐，特制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新修訂的《職業教育法》，將加快發展全市現代職業教育擺上突出位置，堅持立德樹人根本任務，以改革創新為根本動力，以培養高素質技術技能人才為目標，不斷深化辦學模式改革，著力完善現代職業教育體系，加快促進職業教育與產業深度融合，切實提升人才培養質量和效益，努力構建全省職業教育發展新高地，為全市實施“四六四五”發展戰略提供可靠的技術技能人才支撐和保障。

　　二、主要任務

　　（一）積極推動全市職業院校特色發展。

　　在職業學校建設一批勞動教育和職業啟蒙教育基地，推動普通中小學生到基地開展基本職業技能培訓和體驗活動，“十四五”末期實現年均5000人以上的培訓規模。探索在有條件的中職學校附設綜合高中，納入高中批次招生計劃，按照專業大類融入專項技能培訓，打通在不同學習階段學生普職互轉的通道。推動中職學校面向職教高考新方向調整部分教學模式，鼓勵學校面向職教高考班推出“文化素質+職業技能”兼顧的課后服務項目。建立域內普通高中與市屬高職院校協作體，在普通高中建立市屬高職院校生源基地，推動高職院校面向普通高中學生提供職教高考所需的職業技能培訓。（責任單位：市教育局、財政局、人社局，各縣〔市〕政府）

　　（二）協同推進產教深度融合。

　　推動各行業部門在職業院校建立區域性行業技術技能人才培養培訓基地，推廣中國特色新型學徒制模式，培養行業后備技能人才，開展在崗職工職業技能提升培訓。不斷優化職業教育專業結構，擴大職業院?！?+X”證書引進范圍，加快先進行業標準在職業培訓領域的推廣，提升面向行業、企業職業培訓的質量和效益。支持市屬高職院校與域內支柱企業建設產業學院，積極引進社會資本，在人才急需領域開展混合所有制二級學院和專業建設。支持職業院校通過購買服務的方式，聘請企業技術骨干、行業專家參與專業教學和課程建設，協作建設工藝創新研發中心。各相關部門要加大產教融合的支持力度，對產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，按規定落實相關稅費政策；工信部門要把企業參與校企合作的情況，作為各類示范企業評選的重要參考；教育、人社部門要把校企合作成效作為評價職業院校辦學質量的重要內容；國資委要支持企業參與和舉辦職業教育。鼓勵金融機構依法依規為校企合作提供相關信貸和融資支持。（責任單位：市發改委、教育局、工信局、財政局、人社局、規自局、農業農村局、國資委，市稅務局，市直各相關部門配合，各縣〔市〕政府）

　　（三）推動全市職業院校廣泛開展社會化培訓。

　　全市各行業主管部門應依托有條件的職業院校設立區域性行業培訓基地，將各類政策性培訓項目向全市職業院校開放，及時向各職業院校發布相關信息，鼓勵各職業院校參與相關項目的公開招標。支持各職業院校獨立或與域內外社會培訓機構、企業聯合，面向社會開展培訓，培訓內容可涵蓋實用技術培訓、職業技能鑒定培訓和“1+X”證書培訓等相關領域。培訓形式可按照社會培訓機構的培訓模式，也可按照學歷教育模式或政策性培訓要求組織實施。完善職業院校開展培訓激勵機制，學校培訓收入按經營性收入納入單位預算管理，按規定使用，充分考慮職業院校承擔培訓任務情況，合理確定績效工資總量和水平。（責任單位：市發改委、教育局、工信局、財政局、人社局、市場監督管理局、國資委，市稅務局，市直各相關部門配合，各縣〔市〕政府）　

　　（四）支持全市職業院校以辦企業或校企合作形式建設生產型實習實訓基地。

　　支持各職業院校利用校內資源或租賃校外資源，獨立或與合作企業建設“法人企業”作為實習實訓基地；支持各職業院校通過場地及設備租賃、協作合作等方式，引企入校共同設立生產型實習實訓基地。生產型實習實訓基地依法享受相關稅收優惠政策。各類生產型實習實訓基地應以滿足學生參與生產性實習實訓、推動專業教學內容與生產實際有機結合、促進學生技術技能水平提升為目的，基地的生產規模應與本校學生培養培訓規模和能力相適應，不以盈利為目的。各職業院校成立的生產型實習實訓基地由相關職能部門實施監管。圍繞生產型實習實訓基地，校企每一輪合作周期原則上不超過3年。生產型實習實訓基地運行期間，合作企業應負責承攬和提供具有教學價值的生產任務，提供指導學生生產實習實訓的技術人員，協助合作職業院校專業教師規劃教學項目，提供生產原材料。各職業院校通過生產型實習實訓基地獲得的收益按經營性收入納入本單位預算，實施統一核算、統一管理，主要用于補充學校辦學經費。鼓勵合作企業為參與生產型實習實訓的指導教師和學生提供實習津貼。（責任單位：市發改委、教育局、工信局、財政局、人社局、市場監督管理局、國資委，市稅務局，市直各相關部門配合，各縣〔市〕政府）

　　（五）支持具備條件的職業院校參與舉辦行業協會。

　　支持和鼓勵在特定行業中有一定影響力的職業院校，參與舉辦相關行業協會，構建行業內高效的人才供需銜接機制。市民政、公安等部門在政策范圍內，加快對成立有關行業協會的審批備案流程。有關行業協會應重點做好行業內人才需求信息收集發布、校企培訓資源整合、技術技能人才培養標準制定、雙元培育協調等工作。支持具備條件的行業協會參與“區域性行業培訓基地”管理，承接相關職能部門授權委托的非行政性工作。支持有關職業院校為行業協會常設理事機構提供辦公場所。（責任單位：市教育局、公安局、民政局，全市各行業主管部門配合，各縣〔市〕政府）

　　（六）探索建立全市現代職業院校人事制度。

　　依據相關規定，擴大全市職業院校在人事管理、收入分配等方面的辦學自主權。除持有相關領域職業技能等級證書外，各職業院校專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有大專（高職）以上學歷的人員中公開招聘，除“雙師型”職業技術師范專業畢業生外，不再從應屆畢業生中招聘。支持各職業院校自主招聘教師，招聘時須事先制定自主招聘方案，報本級教育主管部門核準，并報本級人社部門備案；教師招聘采取筆試和面試相結合的方式，筆試按照省人社部門要求統一組織；面試由招聘學校自主命題、市、縣教育主管部門組織實施，面試評委中相關專業教師比例不得少于2/3。支持各職業院校實行高層次、高技能人才（學校急需專業的博士畢業生、具有技師或高級技師職業資格的技術人員、擁有高水平專業技術稱號的專家）以直接考察的方式公開招聘，招聘工作應事先經本級教育主管部門同意；擬招聘結果由本級教育主管部門審核后，報本級人社部門備案，按規定辦理相關手續。允許各職業院校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。鼓勵企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動，企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師可按相關規定相互兼職兼薪。各職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股。（責任單位：市教育局、財政局、人社局，各縣〔市〕政府）

　　（七）建立全市職業院校師生技能競賽激勵機制。

　　對各級“職業院校技能大賽”（含職業院校教師教學能力比賽）、各級行業協會或學會等社會團體舉辦的競賽及其選拔賽的獲獎師生實施獎勵：對獲“全國職業院校技能大賽”三等獎及以上獎項的師生給予獎勵，每名獲一等獎的師生獎勵20000元，每名獲二等獎的師生獎勵15000元，每名獲三等獎的師生獎勵12000元；對獲“全省職業院校技能大賽”三等獎及以上獎項的師生給予獎勵，每名獲一等獎的師生獎勵10000元，每名獲二等獎的師生獎勵8000元，每名獲三等獎的師生獎勵5000元；對獲“全市職業院校技能大賽”三等獎及以上獎項的師生給予獎勵，每名獲一等獎的師生獎勵3000元，每名獲二等獎的師生獎勵2000元，每名獲三等獎的師生獎勵1000元。對各級“職業院校技能大賽”獲獎賽項的指導教師給予獎勵，按照“職業院校技能大賽”獲獎學生獎勵標準執行。在國際行業組織、全國行業協會、學會等社會團體舉辦的競賽及其選拔賽獲獎的師生，獎勵辦法參照“職業院校技能大賽”的獲獎項目和獎勵額度，按照“職業院校技能大賽”的對應級別獎勵標準減半執行。每年對于在各級各類大賽中同一賽項重復獲獎的參賽學生、參賽教師、指導教師，每人按獲得的最高獎項進行獎勵，不重復獎勵。發放獎勵標準可根據我市經濟社會發展水平適當調整，獎勵資金須報市人社局批準后方可發放。（責任單位：市教育局、財政局、人社局，各縣〔市〕政府）

　　（八）建立吉林市職業教育工作部門聯席會議制度。

　　貫徹落實國家、省、市關于職業教育工作的重大決策部署，加強對全市職業教育工作的領導；統籌協調全市職業教育工作，研究解決職業教育發展重大問題；研究審議全市擬出臺的職業教育相關文件和政策，部署實施職業教育改革創新重大事項；督促各縣（市）將發展現代職業教育納入區域經濟社會發展總體規劃；督促、檢查、指導職業教育有關政策措施的落實情況，強化統籌協調，形成工作合力。（牽頭單位：市教育局，責任單位：市發改委、工信局、財政局、人社局、農業農村局、國資委、鄉村振興局，市稅務局，各縣〔市〕政府）

　　（九）健全支持全市職業教育發展經費投入和保障機制。

　　進一步完善全市中等職業教育生均財政撥款制度，積極研究制定市屬高等職業教育生均財政撥款制度，并依據我市經濟發展和財力狀況逐步提高生均財政撥款水平，新增教育經費向職業教育傾斜，學費及社會服務收入不沖抵生均撥款。鼓勵社會力量捐資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。校企合作中，各職業院?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。各職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入按規定使用。（責任單位：市教育局、財政局、人社局，市直各相關部門配合，各縣〔市〕政府）

　　三、保障措施

　　（一）提高思想認識。

　　各縣（市）和相關部門要樹立全市“一盤棋”的大局觀念，要有深刻的思想認識、高度的行動自覺和主動的擔當精神，切實把推動全市職業教育高質量發展作為重要工作任務，深入落實在具體的工作實踐中。

　　（二）加強組織實施。

　　加快推進全市職業教育改革發展任務已經明確，并列入全市經濟社會發展規劃。各縣（市）和相關部門要認真對照任務要求，緊密結合實際深入研究具體落實措施，敢于突破改革發展的政策壁壘和束縛，創造性地履行好工作職能，確保各項職業教育改革發展任務穩步推進。

　　（三）密切統籌協調。

　　要建立工作協調機制，形成工作推進合力。市教育局負責牽頭抓總，積極溝通協調，著力發揮好統籌協調作用；各縣（市）和相關部門要圍繞各項任務和要求搞好協同，切實發揮好支持配合和有效落實的作用。嚴格執行財經紀律，強化審計監督。

　　（四）強化輿論宣傳。

　　市教育局要認真組織“職教宣傳周”“技能開放日”等活動，充分利用各種媒介積極開展經常性的職教宣傳活動；各縣（市）和相關部門要結合工作任務，采取有效措施大力開展職教宣傳工作，營造全社會尊重職教、崇尚技能的良好輿論氛圍。

吉林市人民政府辦公室

2022年11月22日