吉林市人民政府辦公室 關于印發吉林市關于加快現代職業教育高質量發展推進技能社會建設的實施方案的通知

    各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各委辦局、直屬機構：

　　《吉林市關于加快現代職業教育高質量發展推進技能社會建設的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

吉林市人民政府辦公室

2022年11月22日

吉林市關于加快現代職業教育高質量發展推進技能社會建設的實施方案

　　為加快推進全市職業教育高質量發展，在構建技能型社會中發揮積極推動作用，依據《教育部 吉林省人民政府 關于加快現代職業教育高質量發展推進技能社會建設的意見》（吉政發〔2021〕28號），制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　職業教育在全市經濟社會發展中的地位作用和社會認可度顯著提升，職業教育被納入相關行業發展規劃，行業政策支持有力。中職教育實現集約化發展，學校辦學條件全部達標；市屬高職院校發展引領作用不斷增強，中高職協作深入實施。面向全體勞動者的職業教育和培訓體系更加完善，教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈緊密銜接，高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠隊伍不斷壯大，政府重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能的社會環境加快形成。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┰鷮嵧七M職業院校課程思政能力建設。推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，促進思政課程與課程思政有機銜接。組織成立“思政課程教學指導委員會”，培養一批在習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等領域具有專長的專家型思政課教師。建立市級職業院校思政課教師培訓體系，組織思政課教師開展專題培訓和校際交流，推動思政課程“教材、教師、教法”改革，建立專業課程思政素材庫，培育一批課程思政精品示范課程，遴選一批優秀校本課程思政教材。

　?。ǘ┓e極推動“三全育人”體系建設。持續開展“大國工匠”“創業典型”進校園等活動，把勞模精神、勞動精神、工匠精神融入知識傳遞、技術技能培養、素質養成各個環節，引導學生刻苦學習、精進技藝、全面發展。支持職業院校積極開展綜合素養課程體系建設，擴大課外育人空間，培育一批省級“三全育人”典型學校。支持有條件的職業院校與吉林化纖集團、中航吉林飛機維修有限公司等企業共建“江城工匠”教育基地，培樹“江城工匠”精神，開發一批傳承“江城工匠”文化的培訓課程。實行勞模擔任德育校長制度，支持職業院校邀請勞動模范、大國工匠、優秀技能大師等擔任學生成長導師。

　?。ㄈ┎粩嗵嵘新毥逃l展的適應性。鞏固中等職業教育基礎地位，進一步優化中職學校資源配置，2023年底全市中職學校辦學條件基本達標，增強發展核心競爭力。鞏固中職學校在職業教育類型中的基礎性作用，推動中職學校招生多元化，著力落實高中階段職普比例大體相當的要求。積極回應初中畢業生和家長對接受更高層次、更高質量職業教育的新需求，引導各中職學校在鞏固中高職貫通培養現有規模的基礎上，探索在有條件的中職學校附設綜合高中，支持優質中等學校開展五年一貫制人才培養試點，開展中職學校與普通高中學分互認、資源共享試點。鼓勵中職學校按規定接收初中畢業年級學習困難學生，幫助在中職學校完成義務教育，并接受職業技能學習，切實發揮中職教育在初中控輟保學工作中的作用。

　?。ㄋ模┲С质袑僦懈叩嚷殬I院校協同發展。積極推動市職教園區與國家通用航空產業綜合示范區“雙區一體化”發展。支持吉林通用航空職業技術學院（以下簡稱吉航職院）加快實現規?；k學，支持中職學校與吉航職院聯合開展中高職貫通培養，通過高職分類考試向吉航職院輸送優質生源，推動技術人才本地培養、本地就業。鼓勵市職教園區中職、高職院校圍繞航空產業和社會事業人才緊缺領域，通過合作方式一體化設計專業體系，聯合開展高質量培訓認證項目的引進和實施工作。使用中央和省級職業教育質量提升專項經費，重點支持市職教園區中高職共用的公共實訓基地建設項目。

　?。ㄎ澹┲С挚h域職教中心發展。推動縣域強化政府統籌，每個縣（市）辦好1所職教中心，全面改善辦學條件。支持磐石市職教中心異地新建，積極推動蛟河市產教融合實訓基地和永吉縣實驗職業高中二期建設項目。支持舒蘭市職業高中、磐石市職教中心、樺甸市職教中心推進“縣域振興示范性”職教中心建設，高質量完成各項建設目標任務。實施城鄉職業學校結對互助行動，鼓勵城區中職學校與縣級職教中心在師資交流、學生實訓、技能大賽水平提升、職業技能等級培訓鑒定等方面開展合作，強化職教中心在縣域技能社會建設中的主陣地作用。

　?。┙⑷猩鐣K身教育體系。成立吉林市社區大學和老年大學，建設以服務社區教育、繼續教育和老年教育為主的吉林市現代遠程教育公共服務平臺。依托吉林市開放大學，重點探索基于老年人“文養”的校企合作新模式，實現老年教育在校注冊學習人數年均達到千人規模。完善社區學習中心建設，通過吉林市社區教育聯盟組織開展各種線上線下學習活動，重點建設一批老年課堂示范校和示范課程、一批社區教育示范基地和優質網絡課程。發揮人才培訓基地的作用，重點在母嬰護理、養老照護等領域開展培訓，為社區輸送更多優秀的家政服務人員。深入開展全民學習教育活動，不斷培育和選樹一批“學習品牌”“百姓學習之星”，著力提高技能社會建設覆蓋面。

　?。ㄆ撸┒嗲劳七M產教深度融合。推動實施職業教育集團轉型升級計劃，重點建設一批與產業緊密對接、實體化運作的示范性職教集團。支持職業院校依托骨干專業聯合企業成立行業協會，推動職教專業服務行業，建立重點行業技術技能人才供需銜接機制，2025年末行業協會掛牌在3家以上。完善職業院校專業動態調整機制，聚焦全市“四六四五”發展戰略，圍繞產業轉型升級調整優化專業結構，不斷做強做優汽車、電子信息、裝備制造、電子商務、通用航空、冰雪旅游等優勢產業領域的專業和新興產業領域的專業，重點支持中職學校根據合作企業需求，在實用技術領域開設短學制專業。支持有條件的學校建設技術創新平臺，為中小微企業提供技改服務和從圖紙到產品的工藝路線支持。深入推進中國特色學徒制，在相關專業共建一批“江城工匠學徒班”，探索“工匠精神+專業技能+企業文化”并修的人才培養模式。推動職業院校面向中小學生開展“勞動和職業體驗教育”，建設一批面向中小學生的“勞動和職業體驗教育”基地，力爭“十四五”末年均培訓規模達到5000人以上。

　?。ò耍┐罅Υ龠M校企深度合作。重點培育一批省級“產教融合型企業”，引導國有大型企業和行業骨干企業獨立舉辦職業院校，或與職業院校合作成立區域性行業技術人才培訓中心。支持職業院校與企業合作開展“產教融合型學科建設”，積極打造專業教師與企業技術人員融合的教學團隊，推動企業技術人員全方位參與職業院校專業建設和課程開發。探索校企聯合辦專業、辦產業學院、共建實習實訓基地、引企入校、引校入企等辦學模式，鼓勵校企采取股份制、混合所有制等形式，重點培育一批校企深度合作的示范性現代產業學院。實施職業院校與企業合作建設生產型實習實訓基地試點，重點建設2-3個集實踐教學和真實生產于一體的高水平實習實訓基地、4個面向技能人才緊缺領域的高水平專業化實習實訓基地和17個高水平校內實訓基地。

　?。ň牛┩苿訉W歷教育與培訓并舉。落實職業院校育訓并舉的法定職責，將政策性補貼培訓和公益性培訓向職業院校開放，充分利用職業院校資源優勢提升培訓質量。支持職業院校開展訂單培養，根據崗位需求靈活確定學制，根據辦學成本、按照審批程序合理調整學費標準。支持職業院校按照企業和市場需求開發一批高技術含量的社會化培訓項目，提升學校辦學的社會效益和經濟效益。允許將一定比例的培訓收入用于補充學校公用經費不足部分，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量，優質職業院校年培訓人次達到在校生規模的2倍以上。建立職工技能提升培訓平臺，發揮精益工匠示范培訓基地、職業技能競賽示范集訓基地作用，圍繞重大工程項目和重點產業發展需求，開展職工勞動和技能競賽。

　?。ㄊ╅_展課堂教學質量提升專項行動。推動中職學校加大項目教學、模塊教學、情境教學的實踐探索力度。鼓勵各學校在骨干專業領域編寫應用“活頁教材”，積極推廣工作過程導向的課堂教學設計理念，著力培育一批省級“課堂革命”典型案例。全面加強教育信息化建設，推動現代信息技術與教育教學深度融合，申報立項建設20門省級職業教育在線精品課程和10個專業教學資源庫，培育一批信息化標桿院校、標桿虛擬仿真實訓基地以及一批標桿智慧課堂、智慧車間和智慧圖書館。組織開展“課堂教學質量提升”示范專業評選。監督職業學校提高教學和實習實訓投入，保障教學經費不低于學校當年支出的30%，實習實訓經費不低于15%。嚴格規范學生實習管理，對違規行為嚴肅追責問責。推進職業學校教學工作診斷與改進制度建設，完善職業學校質量年報制度。

　?。ㄊ唬┥钊雽嵤┦〖墶半p高”建設項目。推動有關中職學校高質量完成“雙高”建設任務，支持成效突出的學校爭取省級支持專項資金和創建“全國千所中等職業教育優質?！?，力爭有4所以上學校入選。統籌全市“雙高”建設領域課程建設、教材建設、資源庫建設、課程思政建設等非硬件建設項目，探索集中帶量購買服務模式，系統培養各校教學創新團隊，依靠學校自身力量開發一批特色教學成果；組建專家智庫團隊，指導學校高質量推進十大建設任務。在重點專業大類成立專業指導委員會，組織開展建設交流和過程評估指導。

　?。ㄊ┩七M“崗課賽證”融合工程。推動職業院校建立完善的大賽訓練選拔機制，著力辦好各層次職業技能大賽，切實發揮好省職教大賽基地作用。鼓勵職業院校將大賽項目納入相關課程的教學情境體系，發揮大賽先導作用，實施賽課融合。擴大“1+X”證書的引進規模，支持建設一批優質職業技能等級證書培訓認證基地，重點將證書培訓融入職業院校畢業年級教學計劃。將職業院校畢業年級“1+X”證書培訓認證，納入人社部門職業技能培訓專賬資金保障范圍，鼓勵各學校將“1+X”證書應用于社會培訓，支持具有行業影響力、社會公信力的品牌企業與吉林市職業院校聯合開發職業技能等級證書。支持學校與行業、企業共同實施“招生招工一體化”，扎實開展“崗課融合、學訓交替”活動，持續擴大學徒培養的規模和數量。

　?。ㄊ娀半p師”隊伍素質。實施職業院校教師素質提升計劃。實行“固定崗+流動崗”的教師管理制度，推動師資校企雙向流動、兼職兼薪，拓寬從行業企業選拔優秀教師的渠道。重點建設20個左右“市級星級技能導師工作室”，打造一批教學創新團隊、面向中小企業的技術服務平臺和技術工藝創新研發平臺。完善市級職業院校教師培訓體系，建立專業教師參培學分制度，優化市級職教專家講壇，推動校企合作共建“雙師型”教師培養培訓基地。打造一批職業院?！敖處熎髽I實踐基地”，鼓勵職業院校教師到企業兼職兼薪。落實“教師企業實踐”要求，將承擔職業培訓情況作為核定職業院校教師績效工資總量的重要依據。教師依法取得的科技成果轉化獎勵，不納入單位工資總額基數。職業院校對外開展技術開發、轉讓、咨詢等服務取得的收入，可按一定比例作為績效工資來源。

　?。ㄊ模┓e極服務鄉村振興戰略。推動職業院校服務現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設，培育一批省級鄉村振興人才培養優質職業院校。鼓勵職業院校與鄉鎮共建鄉村人才培訓基地，每年培訓各類鄉村人才超過2000人次。支持市直職業院校承接鄉村振興專項人才培養計劃，鼓勵涉農職業院校與現代農業企業合作，著力建設生態農業職教示范園區和基地。加強縣級職教中心在“鄉村振興”領域開展培訓的力度，培育一批“鄉村振興”優質培訓項目，擴大家庭農場生產經營、直播電商等專業的招生規模，建設一批數字化電商直播基地。開展農民工學歷與能力提升行動計劃—“求學圓夢”行動，實施基層學歷提升計劃和“一村一名大學生村醫計劃”，為農村培養鄉村振興帶頭人和醫療衛生人才。

　?。ㄊ澹┐罅ν苿勇殬I教育區域合作。充分利用吉林省與浙江省區域對口合作平臺，推動我市相關中職學校與寧波市中職學校續簽對口合作協議，引導雙方學校根據職業教育高質量發展的新形勢進一步擴充合作內容，重點學習和借鑒寧波市中職學校在教學改革、教師培訓、產教融合、競賽指導、信息化建設、教學實訓等方面的成功經驗。鼓勵合作雙方教學層面的管理人員和骨干教師到對方學校掛職，進行學習和交流。鼓勵雙方專業團隊，圍繞中職學校教育教學改革前沿課題聯合開展科研攻關。

　　三、落實措施

　　（一）建立工作協調機制。建立市領導及市直相關部門聯系職業院校工作機制，每位市領導負責聯系1所職業院校，同時安排1個市直部門配合；建立全市職業教育工作部門聯席會議制度，定期召開會議，重點協調解決職業教育發展瓶頸問題。教育行政部門做好日常綜合協調和宏觀管理工作；相關部門按照職責分工抓好落實，確保每一項工作任務取得實際效果。

　?。ǘ┳龊秘斦С直Ｕ?。落實新增教育經費向職業教育傾斜的規定，探索建立“基本保障+發展專項+績效獎勵”的財政撥款制度，鞏固完善生均撥款標準，并建立動態調整機制。加大專項資金傾斜力度，重點支持提質培優和技能社會建設工作。支持職業院校申請地方政府專項債券。

　?。ㄈ嵤┯行Ъ钫?。加強對基層和一線技術技能人才成長典型事跡的挖掘和宣傳，落實職業院校畢業生在就業、落戶、參加招聘、職稱評審晉升等方面與普通學校畢業生享受同等待遇的規定。對在職業教育工作中取得成績的單位和個人、在有關領域做出突出貢獻的技術技能人才納入有關表彰獎勵評選范圍。加大技術技能人才薪酬激勵，不斷提高技術技能人才的社會地位。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各縣（市）和相關部門要充分認識推動現代職業教育高質量發展和建設技能社會對辦好人民滿意的教育的重要意義，積極落實二十大報告中關于“完善人才戰略布局”“加快建設國家戰略人才力量”“深化人才發展體制機制改革”的決策部署，充分認識職業教育的跨界屬性，建立大的人才觀，將支持區域技術技能型人才培養擺在更加突出位置，納入各縣（市）、各行業的整體規劃，予以重點支持。

　?。ǘ┘訌娊M織實施。相關部門要認真研究國家和省有關職業教育的政策文件，向職業教育發展領先地區學習和借鑒經驗，從落實主動服務和全面保障角度出發，及時調整陳舊過時的部門規章，打破束縛職業教育發展的政策壁壘。要細化本部門推動現代職業教育高質量發展和建設技能社會的目標任務，加大政策供給、建立工作機制、培育特色經驗，打造一批扶持職業教育發展和促進產教融合的重要成果。

　?。ㄈ娀浾撔麄?。各縣（市）和相關部門要充分利用好“全國職教活動周”“全民終身學習活動周”“全國雙創活動周”等平臺，大力宣傳國家職業教育政策和全市職業教育改革發展的重要成果，大力宣傳建設技能社會的意義和內涵，營造全民支持職業教育發展、人人參與終身學習的良好氛圍，助力職業教育在全市經濟社會發展各領域發揮更加突出的作用。

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